联通城乡，融合发展
值得注意的是，与市辖区不同，县域空间其实是城乡连接点，上连城市、下通镇村。因此，评比百强县的“强”不仅要看产业的落地，也要看城乡二元制的打通。
赛迪顾问县域经济研究中心明确提到县域经济的这一定位：一方面，县域作为区域经济的基本单元，是城市间、不同区域之间发展差距的调节剂和缓冲带，在协调区域发展中发挥了极其重要的基础性功能；另一方面，发展县域经济还是破解我国城镇化进程显著滞后于工业化进程的主要着力点，是实现乡村振兴的重要抓手。
在这方面，简阳市正努力探索创新，已开展城乡融合发展片区规划编制试点，建立健全以片区为单元编制乡村国土空间规划的编制实施体系。
▲简阳 资料图一条长50.9公里的乡村振兴环线串联禾丰、平泉等5个镇街、12个村，今年该环线上将启动10万亩优质粮油产业园项目、天府农业科创园建设项目、人居环境整治示范村等8个重点项目。
“乡村振兴示范线的诞生是简阳打破镇村地缘限制，统筹资源连片发展，实现乡村全面振兴的生动实践。”简阳市发改局相关负责人表示，深入推进两项改革“后半篇”文章，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，从抓住空间规划的“牛鼻子”到统筹推进产业发展的重大布局，简阳正努力下好这盘“大棋”。
要素资源活，人才流动也要活起来。2016年以来，彭州市城镇化率不断提高，常住人口数由77.75万人提高到78.64万人，城镇化率由42.58%提高到49.13%。
成都市发改委相关负责人在解读成都郊区新城人口流入时指出，成都在持续提升农业转移人口市民化质量，通过推动户籍制度改革，市内移居政策鼓励本市农村人口向城镇转移，本市农业人口已实行进城落户“零门槛”。同时，市外迁入政策已建立起条件入户和积分入户双轨并行的新型户籍政策体系，鼓励市外农业转移人口落户城镇地区。
离千亿县还有多远？
尽管冲刺百强县榜单成功，成都有且仅有的两个百强县排名都不高，离千亿县尚有距离。
今年4月初赛迪顾问发布报告，公布全国43个千亿县，四川无一县入围。统计显示，去年，简阳、彭州的经济总量分别为620亿元、602亿元。而成都的12个市辖区，已经有9个迈进了千亿俱乐部。
撤县设区是否削弱了成都县域经济的发展？
“县域经济的发达程度与更大区域经济社会发展水平、协调程度直接相关。”成都市经济发展研究院区域经济研究所所长、高级经济师刘军伟认为，撤县设区是成都加快建设现代化国际大都市、进而迈向全球城市的必要举措，有利于提升城市发展能级，进而带动县域经济发展。因此，撤县设区不仅不会弱化县域经济，还有利于在城市高质量发展中推动县域经济腾飞。
对43个千亿县进行整理就可以发现，经济社会发展水平和区域协同程度高的江苏、浙江两省共有26个千亿县，占60%；而中西部地区的千亿县总共才8个。刘军伟表示，就成都而言，县域经济与东部沿海地区存在差距最根本的原因是区域经济发展阶段不同，经济社会发展水平和区域协调程度相对不高；当然，也有直接原因，比如浙江、江苏两省的千亿县具有很强的开放思维，善于“无中生有”筑造特色产业，比如义乌市，这一点需要成都的县进行对标学习。
《半月谈》在关注千亿县时曾指出，除了得天独厚的区位优势和资源禀赋以外，千亿县基本上都有前瞻性和稳定性兼具的政策支持、成熟度较高的产业条件和与之相配的人才基础。作为城乡连接点，县域空间要立足自身特点，以城乡体制改革为突破口，探索建立城市-县城-镇村的产业链合作体系，在城乡融合趋势下优化配置土地、劳动力、资本等生产要素，畅通县域消费市场，更好承接城市产业转移，让更多县域发展壮大起来。
刘军伟认为，成都市第十四次党代会要求郊区新城做优做强生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，赋予其拓展超大城市持续健康发展的战略空间的重任，也有利于成都县域经济体向千亿县发起冲刺。
具体来说，通过郊区新城建设，能够实现对外来人口的“截留”作用，通过公共服务补短板、特色经济发展增加就业，吸引外来人口尤其是省内来蓉人员集聚。通过因地制宜发展绿色制造、文化旅游、现代农业等特色经济，促进县域经济发展壮大，能直接引领城乡统筹发展、带动乡村振兴。
“建设郊区新城，发展县域经济，将最大限度地将大城市带大郊区特征变为现实发展优势，提升区域资源要素和人口集聚能力，推动市域内外梯次有序发展和高效协同协作。”刘军伟表示。
“总结既有的经验，朝着千亿目标冲刺，最终打造县域经济领头羊。”四川省发展改革委相关负责人介绍，下一步，四川将持续采取“一县（市、区）一策”，精准安排培育资金和项目，加强统计监测和动态评估，重点实施县域百亿主导产业培育行动，扎实做好产业链供应链建设、科创基地培育和品牌创建等重点工作。
其中，重点对进入全国百强县的县（市）倾斜政策和项目资源，指导其做大总量、提升能级，在冲刺千亿目标的道路上，进一步巩固提升其全国百强县的位次。而对有望进入全国百强县者，将在优中选优的基础上，进行重点培育，倾斜项目资源和政策。
红星新闻记者 钟茜妮
