三问雅安 探索大熊猫国家公园建设进展如何？

　　大熊猫国家公园体制试点是我国生态文明建设的重要内容，是实现自然生态保护领域治理体系和治理能力现代化的重大举措。党中央、国务院高度重视，把大熊猫国家公园体制试点的主要任务交给国家林草局和四川、陕西、甘肃三省，要求大胆探索，试出效果。

　　根据《大熊猫国家公园总体规划（试行）》，全市6219平方公里被纳入大熊猫国家公园，占辖区面积的41.3%，占全省国家大熊猫公园面积的30.8%，是大熊猫国家公园面积最大、涉及县数量最多的重点区域。从2019年1月大熊猫国家公园雅安管理分局挂牌，到2019年10月大熊猫国家公园管理局授牌雅安“大熊猫国家公园园地共建先行区”，雅安在探索大熊猫国家公园建设中进展如何？有何成效？

　　一问：机构怎么组建？

　　雅安是“熊猫故乡”。市委、市政府高度重视大熊猫国家公园体制试点工作，2017年就成立了雅安市大熊猫国家公园体制试点工作推进领导小组，市委、市政府主要领导先后担任领导小组组长，将大熊猫国家公园建设作为建设绿色发展示范市的重要战略支撑和工作切入点，在推进大熊猫国家公园体制试点建设工作中践行新发展理念，立足良好的生态资源、厚重的文化资源、原生的熊猫资源，坚定不移走生态优先绿色发展之路，高位推进全市大熊猫国家公园体制试点工作。

　　按照国家、省有关部署，我市于2019年1月完成大熊猫国家公园雅安管理分局挂牌，由分局具体承担辖区内大熊猫国家公园体制试点工作。分局成立以来，严格贯彻落实《大熊猫国家公园试点方案》《建立国家公园总体方案》和《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的意见》要求，以自然生态系统完整性、原真性保护为核心，以创新体制机制、大熊猫野生栖息地及生物多样性保护、探索可持续社区发展、开展自然教育和生态体验为重点，稳步、有序推进辖区大熊猫国家公园体制试点各项工作。

　　在做实做强市级机构的同时，加快组建县级机构。今年上半年，编制并印发《大熊猫国家公园雅安管理分局基层管护机构整合设置方案》，整合宝兴、天全、芦山、荥经、石棉县国家公园范围内保护地管理机构，统筹设置5个县级管护总站。至7月2日，全面完成大熊猫国家公园县级管护总站和管护站（点）的挂牌任务，成为全省第一个完成县级机构挂牌任务的市（州）。目前，县级管护总站已形成“有人办事、有地办公、有章理事”的工作局面，初步构建起全市管理分局—管护总站的二级管理运行机制。

　　班子架构已经搭建起来，牌子已经挂起来了。下一步，要选优配齐人才队伍，切实加强资金保障，依托现有机构和人员编制，合理划分县级管护机构与分局的职能职责，建立统一管理、规范高效的大熊猫国家公园管理运行机制。

二问：如何开展保护？

　　雅安有着良好的生态本底，生态资源是雅安最大的发展优势，雅安又是大熊猫国家公园面积最大、涉及县数量最多的重点区域，大熊猫国家公园体制试点开展，为雅安推进生态建设提供前所未有的良好机遇。

　　开展大熊猫国家公园体制试点，要在大熊猫为核心的生物多样性保护、创新生态保护管理体制、探索可持续的社区发展机制、构建生态保护运行机制、开展生态体验和科普宣教等方面认真吸收借鉴相关市（州）和其他国家公园的经验和做法，结合雅安在实践中认真挖掘总结提炼出的特色亮点，形成好的试点经验成果，为我国生态文明制度建设作出雅安贡献——积极探索形成雅安试点经验的思与行，砥砺着雅安在大熊猫国家公园管理保护方面的先行先试。

　　按上级部门批复的《雅安市大熊猫国家公园内资源环境综合执法试点方案》，大熊猫国家公园雅安片区内资源环境执法实行统一执法，将自然资源和规划局、生态环境局、林业局等部门198项行政处罚事项纳入大熊猫国家公园雅安管理分局综合执法队统一监督管理，经大熊猫国家公园四川省管理局和市编委批准成立大熊猫国家公园雅安管理分局综合执法支队，承担大熊猫国家公园内资源环境综合执法工作。

　　同时，建立大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法机制和两法衔接机制，实现了大熊猫国家公园雅安片区166项综合环境执法事项统一领导、联动执法，建立了大熊猫国家公园资源环境的联席会议、联络员制度、信息共享、重大案件会商等机制。7月23日，大熊猫国家公园雅安片区法庭公开审理了魏某某等五被告人犯非法狩猎罪、非法持有枪支罪暨刑事附带民事公益诉讼一案，并当庭宣判，这是全国大熊猫国家公园法庭“第一槌”，也是以专业化法庭方式审理的全国首例大熊猫国家公园范围内涉环境资源案件。

　　“切实做好公园管理保护工作，重点是做好以大熊猫为核心的珍稀动植物的日常巡护、监测、调查，打击违法行为，加强栖息地保护修复。”大熊猫国家公园雅安管理分局有关负责人介绍，今后将围绕这些方面，开展一系列专项工作。

三问：如何共建共享？

　　2019年10月29日，在纪念大熊猫科学发现150周年暨大熊猫国家公园南部入口社区项目启动会议上，大熊猫国家公园管理局授予雅安“大熊猫国家公园园地共建先行区”。“雅安来当这个‘先行官’，是历史的必然选择，与雅安保护大熊猫、保护大熊猫栖息地、保护自然生态的长期努力分不开。”四川省政府参事室特约研究员、大熊猫文化专家谭楷说。

　　这块牌子的背后，凝聚着雅安探索共建共管共享机制的阶段性成果。大熊猫国家公园雅安片区内集体土地均通过合作协议实现了统一管理，与5县29个乡（镇）70村（社区）签订11万余公顷的集体自然资源保护协议，签订率达100%。并结合我市实际，研究制定《志愿者管理章程（试行）》《访客管理制度（试行）》《特许经营管理办法（试行）》等政策制度，探索与当地居民参与生态保护的利益协调机制，全市设立公益岗位4300余个，优先保护区周边社区建档立卡贫困人口参与森林管护。同时在前期摸底调查的基础上，探索建立企业和居民退出机制。

　　这块牌子的背后，寄托着雅安推进园地共建共享的不懈努力和奋斗。按照全省推进大熊猫国家公园四川片区建设的总体思路，“在保护大熊猫国家公园自然生态系统完整性和原真性的前提下，结合大熊猫国家公园建设实际，打造民族特色文化浓郁、地域特色突出、生态产品富集的社区，实现点上集聚集约的发展和面上的保护，从而探索绿色发展新路径，实现人与自然的和谐共生。”雅安进一步明晰园地共建、先行先试的路径，积极构建大熊猫国家公园南部入口示范区，打造雅安·国际熊猫城。

　　根据《雅安·国际熊猫城旅游概念性规划》，雅安将打响一大品牌——中国熊猫城·生态康养地；构筑五大体系——生态绿城、文化融城、IP显城、产业强城、康养福城；聚焦两大层面——全域层面和城市层面。在全域层面，将按照“1+3+3”（核心区+碧峰峡熊猫山谷、宝兴“熊猫老家”、荥经“南大门入口社区”+天全、石棉、芦山项目）总体布局，建设全域性、开放式、活态化的“国际熊猫城”。在城市层面，雅安将按照“1+3+N”（北郊大熊猫文化旅游产业园区+中国大熊猫文化博物馆、大熊猫国际会展中心、雅安大熊猫嘉年华国际旅游度假区+熊猫竹境、熊猫城VI等N个支撑）形成支撑。

　　目前，荥经南大门入口社区有关项目加快推进，熊猫新城、熊猫会展博览馆等一批批项目拔地而起，折射出共建共享理念下凝聚的大合力、激发的大热情、推动的大发展。随着更多的项目落地，更大的发展故事还在续写……