一根“绣花针” “绣”出刚柔并济的城市管理“雅安模式”

　　近日，住建部下发了《住房和城乡建设部关于通报表扬2019年度“强基础、转作风、树形象”专项行动中表现突出单位和个人的通知》，雅安市综合行政执法局被评为“强转树”专项行动表现突出单位。

　　无独有偶，在省住建厅“2019年各市州住房城乡建设部门政风行风群众满意度测评”中，市综合行政执法局名列全省第四，并在城管部门全省排名中连续3年位列前五名。

　　雅安市城市管理综合执法工作何以脱颖而出，受到国家级、省级的表扬和肯定。

　　每一份荣誉的背后，都有一份不平常的付出。

　　设立全省首个城管巡回法庭、建成川内首个城管——大学交流合作平台、成功获得城管全国质量体系认证……雅安市成立城管执法队伍10余年来，在市委、市政府的坚强领导下，以及省住建厅的关心支持和帮助下，各届城市管理干部和职工始终坚持立足岗位服务群众，着力在城市管理标准化、精细化、法治化和智慧化上下功夫，从体制和机制上探索解决城管执法中的堵点难点，形成了刚柔并济的城市管理“雅安模式”。

　　文以化人、文以润城。通过绣花般的细心、耐心、巧心，大街小巷出摊占道现象少了，道路整洁畅通了，环境卫生更好了，城市文明提升了，执法队伍素质、作风、形象全面改善，城市服务、管理和执法水平显著提高，城市形象大大提升，市民幸福感和获得感不断增强。

装备标准化的执法队伍

换装仪式

　　以创新为针 以法治为线

　　“绣”出文明守法新风尚

　　2018年11月6日17时，市综合行政执法局行政执法支队九大队执法队员在日常巡查中发现，雨城区大兴街道前进村4组村民王某露天焚烧秸秆杂草产生烟尘污染的违法事实。

　　执法队员依据相关规定，对其处以人民币1000元罚款。王某拒不执行。

　　后经催告，当事人王某逾期仍未履行该行政决定。

　　随后，市综合行政执法局向汉源县人民法院依法申请强制执行。

　　去年12月10日，汉源县人民法院裁决强制执行，依法从王某银行账户上扣除2000元罚款（包括1000元滞纳金）。

　　这是由市综合行政执法局申请执行的全省首例城市管理领域行政处罚非诉执行案件。也是雅安市在全省设立首个城管巡回法庭后，带来的变化。

　　责令不改、送达文书不收、罚款不交。因城管部门没有强制执行权，执法队员与管理服务对象“躲猫猫”“打游击”等现象成为“通病”。

　　从事城市管理工作12年的市城市管理行政执法支队三大队大队长秦迁深有感触，由于缺少城市管理执法刚性制度，城市管理工作在很长时间内仅停留在劝导层面，大量行政处罚案件效果不佳。

　　对此，2018年12月7日，雅安市“对症下药”，创新成立了全省首个城管巡回法庭，这一尴尬局面逐渐被化解。

　　巡回法庭的成立，能解决执法者一方行政执法执行难的问题，提升群众的守法意识。对于群众一方来说也是有利的。

　　叶某和马某因占道经营被罚，拒不履行处罚决定，请巡回法庭的法官帮忙“评理”。

　　巡回法院工作人员要求执法队员当场出示视频影像资料、法律依据等，并请叶某和马某确认上述证据的真实性。

　　“不管是租用还是购买的铺面，店门外都是公共设施，根据城市管理相关法律法规，这属于占道经营。”在确认执法队员程序合法、执法规范、处罚适当后，法庭工作人员对两人讲解了相关法律规定。

　　最终，叶某和马某心服口服，自愿接受处罚，并保证以后一定做到文明守法经营。

　　“巡回法庭，不仅要求商家要文明守法，同时要求执法队员依法办案、规范执法。”有了此次经历，叶某和马某认为：当事人与执法队员一样接受监督，这样更公平、更令人信服。

　　巡回法庭的成立只是雅安市推进城市管理由人治向法治转变的实践之一。

　　建立城管公安联动联勤执法机制；与市场监管局规范城市经营秩序治理占道顽疾；与市自然资源和规划局、市不动产登记中心联合管控违法建设；与市生态环境局加大餐饮油烟污染治理……

　　市综合行政执法局建立了“城管执法、公安护法、法院司法”三位一体的新型城市管理执法保障机制，探索通过创新执法方式、强化法治意识、加强执法监督，形成了从末端到前端，从执法到管理的“闭环管理”模式，推动城管执法走向规范化、法治化和长效化。

　　事实上，查处并不是目的，更重要的是通过用执法常态化换守法自觉性。

　　“如今，有了文明守法的自觉性，抗拒执法及暴力抗法等现象明显减少，市场周边秩序管控重点和难点问题也有了明显改观。”执法过程中的矛盾冲突少了，让秦迁感觉工作也轻松了不少。

　　正如秦迁所言，越来越多的商户实现了“被动改”向“主动做”转变，城市环境也变得越来越秀雅。

　　以标准为针 以质量为线

　　“绣”出城市治理“山河图”

　　2019年1月23日，雅安市综合行政执法局正式挂牌成立。

　　至此，于2008年挂牌成立的“雅安市城市管理行政执法局”成为历史，“雅安市综合行政执法局”走上舞台。

　　从城管执法到综合执法，称呼的小改变，背后却是一场执法体制机制、执法理念和执法手段的大变革。

　　随着城市化进程不断加快，广大市民对城市管理执法的要求日益提高。同时，随着城市管理执法体制改革深入推进，城市管理需要向城市治理转变、城管执法需要向综合执法转变，综合行政执法局的工作从简单的容貌秩序治理，拓展延伸到行使组建领域所有行政处罚权、环保领域部分行政处罚权，行政处罚事项由四五十项增至四百多项，大家熟悉的招投标、建筑施工等住建领域的行政处罚职能现均由市综合行政执法局履行。

　　如何实现有效的转变？

　　市综合行政执法局将目光聚焦：建立质量管理体系，为综合执法各项工作提供标尺和依据，对城市管理涉及的范围、职责、流程、法律责任等作出明确规定。

　　为建立质量管理体系，市综合行政执法局对全局工作特别是执法工作职能职责进行梳理，重点从执法标识、执法场所、执法装备、执法行为、执法程序等5个方面建立标准体系，最终制定出包括质量手册1本、控制程序文件21个，以及大量工作依据、岗位职责、作业指导书和表格，共计约10万字的雅安城管ISO9001质量管理体系文件。

　　去年，市综合行政执法局标准化建设工作正式获得全国质量管理体系认证，雅安城管的国家标准正式建立。

　　“ISO9001认证”“综合执法”二者看似没有交集，在雅安市到底产生了什么样的“化学反应”？ 

　　“经过一年多持续推进，不仅标识、场所、装备等方面更加标准了，更重要的是执法程序和行为都有章可循。”市综合行政执法局有关负责人表示，有了质量体系，将城市管理目标任务和阶段性工作，由市局、支队、大队自上而下层层分解，形成横向到边、纵向到底，纵横连锁的目标任务体系，并实行量化考核，实现了“工作有程序、程序有控制、控制有标准”。综合执法工作从此走向了标准化、专业化和规范化轨道。

　　在城市治理的任何环节，百姓需求被列为优先考虑要素。质量管理体系建设，从群众不满意的地方改起，从群众赞成的事做起。

　　金杯银杯不如老百姓的口碑。这样的“走心”举措，让老百姓看得见能认可，更赢得了他们发自内心的“点赞”。

　　2019年12月20日，雅安市首次开展综合行政执法开放日活动，邀请市人大代表、政协委员，以及市民、开发商、建筑施工企业、物业管理公司、媒体等组成的代表团，对中心城区综合行政执法标准化建设进行走访、观摩。

　　代表团来到市城市管理行政执法支队八大队，听取综合执法礼节规范制度、执法行为规范制度、着装规范制度等介绍，并参观信访接待室、先行登记保存室、案件审理室等，深入了解雅安城管执法标准化体系建设情况。

　　“由粗放到精细，执法理念和手段也变了，但他们为市民管护好城市的初心却没变。”观摩了一次模拟执法，代表团对综合执法内容、方式和流程有了更直观的了解，纷纷为市综合行政执法局的转变竖起大拇指。

　　以民生为针 以服务为线

　　“绣”出执法人员新形象

　　“城管执法队员不仅长得好看，心地也好。”说这句话的人，是83岁的老人周安民。

　　去年夏天发生的事，在他的脑海里仍然历历在目：那天，他独自步行从市区滨江西路前往挺进路一银行网点取钱。由于气温高加之步行距离远，走到河北正街时，他突然感觉头晕乏力、天旋地转。

　　就在老人险些摔倒的时候，两名综合执法队员刚好巡查到此。

　　见老人状况异样，执法队员赶紧停下脚步，主动上前询问情况，找来凳子供老人休息，并在与老人的家人取得联系后，将老人平安送回家。

　　“如果没有碰到他们，我老伴那天可能都晕倒了。”心有余悸之余，周安民的妻子对两名执法队员的善举连连点赞。

　　这与部分社会公众心中城管暴力、野蛮的负面形象形成了鲜明对比。

　　日常生活中，有人一提及城管，就会联想到“暴力执法”“城管打人”。甚至在一些市民眼里，城管与小商贩可谓是互为“天敌”，水火不容。

　　事实上，这只是一种误读。

　　城，所以盛民也。民，乃城之本。

　　近年来，雅安城管人以实际行动践行“人民城管、为民管城”的理念，坚持服务是最好的管理，推行最有温度最快捷的服务，执法队员实现了由“管理员”向“服务员”的转变。

　　我们欣喜地看到，城管温情小哥——东城大队大队长熊明武为水果摊贩写价格招牌，用热心暖心爱心传递文明。

　　我们欣喜地听到，通过执法队员逐户耐心宣传讲解，取缔雅安五大露天卡拉OK，让市区西康路东段恢复了原有的宁静和清爽。

　　我们还欣喜地看到，“萌萌”和“威威”熊猫卡通城管，衍生发布了熊猫城管动漫表情包，塑造雅安城管萌萌哒、亲亲哒、威威哒、帅帅哒的新形象。

　　帮老人背背篼、扶老人过街、执法文明用语……相比以往生硬的流水线式劝导，雅安城管执法队员正用一个个实际行动，一句句亲切温暖的话语，为市民提供贴心服务，守护城市文明，树立雅安城管文明有礼的形象。

　　内强素质，外树形象。

　　市综合行政执法局通过开展“不忘初心，牢记使命”主题教育以及进行军事、素质拓展训练来提升队员综合素质，展示队伍整体形象和良好精神风貌。并通过与高等学府交流合作，搭建了川内首个城管——大学交流合作平台，挂牌成立城管培训基地，促进教学与实践结合，提升执法队伍的整体素质和业务水平，不断提高群众满意度。

　　“百姓的‘操心事、烦心事、揪心事’再小都应当作城市治理中的大事，一件一件解决。”综合执法队员，关心群众疾苦，真情解决群众困难，以人性化的手段开展执法，当好了城市的“管家”、市民的“保姆”和城市文明的“守望者”。

　　执法人员形象树得好不好，老百姓心里有杆秤。

　　雅安樱雪电器向市城管支队捐赠防疫物资、“爱心义剪”志愿者们为执法队员提供免费理发服务、蜀天物业雷锋志愿服务队捐赠牛奶……疫情防控期间，爱心企业和志愿者的一个个善举，给一线工作人员暖暖的感动。

　　“企业主动捐赠，要是放在以前想都不敢想。”一名执法队员表示，这既是对城管工作的肯定和支持，也是无声的督促和鼓励。

　　实至名归。

　　在省住建厅“2019年各市州住房城乡建设部门政风行风群众满意度测评”中，市综合行政执法局名列全省第四，并在城管部门全省排名中连续3年位列前五名。2019年，市综合行政执法局机关委员会第五党支部被市直机关工委评为“全市先进党组织”。

　　以数字为针 以精细为线

　　“绣”出治理顽疾“智慧脑”

　　3月17日上午9时48分，信息采集监督员童富霞例行巡查时，发现市区雅州大道锦绣华庭小区外一面饭馆存在店外经营的违规行为。童富霞立即使用“城管通”将该问题采集上报至市城市管理服务中心。

　　四分钟后，市城管信息中心坐席员通过数字城管平台将案件派遣至青江街道办桐梓林社区网格员余晓琴。

　　“雅州大道锦绣华庭小区外，有商家占道经营……”“城管通”收到案件提醒后，余晓琴立即前往现场对商家进行处置，要求商家坐商归店。

　　10时16分，问题处置完成，将案件办理情况回复中心进行结案。

　　从收到案件到办结，整个过程不到半个小时。

　　以万米单元格为基准，雨城区中心城区被划分为32个网格，每个网格均配备街道包片干部、社区干部、数字城管联络员、网格城管和专职网格员。

　　“通过构建网格化城管长效机制，织就了一张横向到边、纵向到底的网格化城市管理‘大网’。”市城市管理服务中心（市城市管理信息中心）负责人将这一机制带来改变归功于数字城管信息系统。

　　城市管理需要“工匠”精神，需要把“匠心”融入城市管理的每个环节。近年来，市综合行政执法局不断创新城市管理机制，努力创建具有区域优势和雅安特色的城市管理模式，于2015年6月建成了具有地方特色的数字城管信息系统。

　　雅安数字城管信息系统以“智慧雅安”为依托，充分利用“智慧雅安”现有的云计算、云存储平台，统筹规划，实现数字城管系统云部署，让城市有了“千里眼”和“顺风耳”，能全方位、无死角排查城市管理中的“顽疾”。

　　雅安数字城管信息系统在城市管理中的应用远不仅是构建网格化城管长效机制。

　　——针对高层违建和“五烧”问题隐蔽性强，以及工地内扬尘管理、河道污染靠常规方式难以发现的情况。市城管信息中心引入无人机、接入高空云台参与城市管理工作，有效避免管理盲区，实现了空中管城。

　　——将AI人工智能引入城市管理，在市城市管理服务中心，工作人员轻点鼠标，便可筛查出车辆违停、无照经营游商、暴露垃圾等12类主要城市管理问题。

　　——试用城管机器人系统，共享公安、交警近3000个视频监控资源，对城市管理问题进行智能抓拍分析，实现城市管理问题自动取证、自动核查，从而全面提升雅安市城市管理的智能化、精细化水平。

　　——市民通过“12319”反映的涉及城市管理方面的问题，由数字城管系统形成专案派遣责任部门，处置完毕后接线员将办理情况回复投诉人，建立起快速反应、高效敏捷、面向社会、上下联动的运行机制。

　　截至2019年12月，雅安市6县3区全面完成数字化指挥平台建设，实现省、市、县三级互联互通。

　　目前，平台案件涉及公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施等类别，涵盖住建、公安、民政、水利、环保等市级部门及电力、燃气等40余个部门和驻雅单位，有效整合了城市管理力量，“大城管”格局逐步形成。

　　自运行以来，平台共受理各类城市管理案件30余万件，处置率为99.87%，按期结案率为86.45%。

　　雅安数字城管平台有效运行，初步形成了“主动发现、精确指挥、部门联动、快速处置、有效监督”的城市管理新模式。逐步变被动式发现为主动，实现粗放式到精细化管理、突击式为常态化管理，全面提升了雅安城市管理智慧化、精细化水平，向感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式大步迈进。